В чем разница между 44-ФЗ и 223-ФЗ — коротко в таблицах сравнения
Разница между 44-ФЗ и 223-ФЗ заключается не только в типах заказчиков. 44-ФЗ подробно регулирует почти весь процесс закупки, а 223-ФЗ оставляет заказчику больше возможностей установить собственные правила в положении о закупке.
Для поставщика это меняет стратегию участия. По 44-ФЗ прежде всего нужно проверить требования закона и извещения. По 223-ФЗ к ним обязательно добавляется положение о закупке заказчика.
Если закупка требует обеспечения, заранее сравните стоимость независимой гарантии и отвлечение собственных денег на обеспечение. Для денежных обеспечений электронной заявки по 44-ФЗ и закупок по 223-ФЗ только среди МСП может понадобиться специальный счёт.
Актуально на 21 августа 2026 года. Законы о закупках регулярно меняются. Перед подачей заявки нужно проверять действующую редакцию закона и документы конкретной закупки.
Главное:
- 44-ФЗ применяется прежде всего к закупкам для государственных и муниципальных нужд.
- 223-ФЗ регулирует закупки отдельных видов юридических лиц: в том числе госкорпораций, естественных монополий и компаний с государственным участием свыше 50%.
- По 44-ФЗ способы закупки, обеспечение, сроки и порядок процедур подробно установлены законом.
- По 223-ФЗ многие условия определяет собственное положение о закупке заказчика.
- Для обеспечения заявки по 44-ФЗ и в закупках по 223-ФЗ среди МСП могут использоваться спецсчёт или независимая гарантия.
- Перед участием в закупке по 223-ФЗ особенно важно проверять не только извещение, но и положение о закупке заказчика.
44-ФЗ и 223-ФЗ: основная разница в таблице
НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта по 44-ФЗ.
НМЦД — начальная (максимальная) цена договора по 223-ФЗ.
| Критерий | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|---|---|
| Что регулирует | Контрактную систему закупок для государственных и муниципальных нужд | Закупки отдельных видов юридических лиц |
| Основной принцип регулирования | Большинство процедур подробно определено законом | Закон задаёт рамки, значительную часть правил заказчик устанавливает в положении о закупке |
| Заказчики | Государственные и муниципальные заказчики и другие лица в случаях, установленных законом | Госкорпорации, госкомпании, публично-правовые компании, естественные монополии, регулируемые организации, автономные учреждения, общества с госдолей свыше 50% и ряд связанных организаций |
| Участники | Юридические и физические лица, включая ИП, с установленными законом ограничениями | Юридические и физические лица, включая ИП; конкретные требования устанавливаются законом и документацией |
| Основные способы закупки | Электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закрытые способы, закупка у единственного поставщика | Конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений и другие способы, предусмотренные законом и положением заказчика |
| Где искать закупку | Как правило, в ЕИС и на предусмотренных законом электронных площадках | Значительная часть информации размещается в ЕИС; порядок также зависит от вида закупки |
| Обеспечение заявки | Для конкурентных закупок требуется по правилам ст. 44; при НМЦК до 1 млн рублей заказчик вправе его не устанавливать | В обычной конкурентной закупке нельзя требовать при НМЦД до 5 млн рублей; выше 5 млн заказчик вправе установить обеспечение |
| Спецсчёт | Используется для денежного обеспечения заявки при электронных процедурах | Обязателен для денежного обеспечения заявки в конкурентных закупках только среди субъектов МСП |
| Независимая гарантия | Прямо предусмотрена законом для обеспечения заявки и исполнения контракта | Для закупок среди МСП действует специальный режим независимой гарантии; в других закупках условия зависят от закона и положения заказчика |
| Обеспечение исполнения | Подробно регулируется ст. 96 44-ФЗ | Условия в значительной степени определяются положением о закупке и документами закупки |
| ЕИС | Центральный элемент всей контрактной системы | Также используется, но закон предусматривает больше исключений и особенностей |
| Обжалование | Специальный порядок по 44-ФЗ, в том числе через контрольные органы в сфере закупок | Жалоба в антимонопольный орган возможна в случаях и порядке, предусмотренных закупочным и антимонопольным законодательством |
| Общий срок оплаты | Как правило, до 7 рабочих дней после подписания документа о приёмке в ЕИС; есть исключения | По общему правилу до 7 рабочих дней после приёмки, но иной срок может быть предусмотрен законом, Правительством или положением о закупке |
| Поддержка малого бизнеса | Не менее 25% установленного законом годового объёма закупок у СМП и СОНКО | Для заказчиков, подпадающих под правила закупок у МСП, не менее 25% годового стоимостного объёма договоров с МСП, в том числе не менее 20% в закупках только среди МСП |
Кто работает по 44-ФЗ, а кто по 223-ФЗ
44-ФЗ применяется к закупкам для государственных и муниципальных нужд, а 223-ФЗ — к закупкам определённых законом организаций, которые обладают большей самостоятельностью при построении закупочной системы.
К заказчикам по 44-ФЗ относятся, в частности, государственные и муниципальные заказчики. В отдельных случаях правила закона распространяются и на другие организации при расходовании определённых видов бюджетных средств.
К заказчикам по 223-ФЗ относятся, например:
- государственные корпорации и государственные компании;
- публично-правовые компании;
- субъекты естественных монополий;
- организации, работающие в регулируемых сферах;
- автономные учреждения;
- хозяйственные общества, где совокупная доля Российской Федерации, региона или муниципалитета превышает 50%;
- некоторые дочерние общества таких организаций.
Поэтому формула «44-ФЗ — бюджетники, 223-ФЗ — компании с госдолей» слишком упрощает разницу.
Какие способы закупок предусмотрены по 44-ФЗ и 223-ФЗ
По 44-ФЗ перечень конкурентных способов установлен непосредственно законом. По 223-ФЗ заказчик может подробнее настроить закупочные процедуры в своём положении.
По 44-ФЗ
Основные конкурентные способы:
- электронный конкурс;
- электронный аукцион;
- электронный запрос котировок;
- закрытый конкурс и закрытый электронный конкурс;
- закрытый аукцион и закрытый электронный аукцион.
Кроме конкурентных процедур закон предусматривает закупки у единственного поставщика в установленных случаях.
По 223-ФЗ
Конкурентные закупки могут проводиться, в частности, в форме:
- конкурса;
- аукциона;
- запроса котировок;
- запроса предложений.
Положение о закупке может предусматривать и другие конкурентные или неконкурентные способы при соблюдении требований закона.
Практический вывод для поставщика: по 223-ФЗ недостаточно знать только федеральный закон. До подачи заявки необходимо открыть положение о закупке конкретного заказчика и проверить порядок проведения выбранной процедуры.
Чем отличается обеспечение заявки по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Правила обеспечения заявки различаются сильнее всего. По 44-ФЗ порядок и размеры детально заданы законом, а по 223-ФЗ многое зависит от того, проводится обычная закупка или закупка только среди субъектов МСП.
| Условие | 44-ФЗ | 223-ФЗ — обычная закупка | 223-ФЗ — закупка только среди МСП |
|---|---|---|---|
| Когда может потребоваться обеспечение заявки | При конкурентных способах; при НМЦК до 1 млн руб. заказчик вправе не устанавливать | Только если НМЦД превышает 5 млн руб. | Если требование установлено заказчиком |
| Размер | При НМЦК до 20 млн руб. — 0,5–1%; выше 20 млн руб. — 0,5–5% | Не более 5% НМЦД | Не более 2% НМЦД |
| Денежное обеспечение | Спецсчёт при электронных процедурах | По правилам положения и документации | Специальный банковский счёт |
| Альтернатива деньгам | Независимая гарантия | Банковская гарантия или иной предусмотренный способ в рамках закона и положения | Независимая гарантия по специальным требованиям 223-ФЗ |
| Кто выбирает способ | Участник | Участник — из способов, предусмотренных заказчиком | Участник |
Пример
Если НМЦК закупки по 44-ФЗ составляет 10 млн рублей, обеспечение заявки при его установлении составит от 50 000 до 100 000 рублей.
Поставщик может не замораживать эту сумму на специальном счёте, а оформить независимую гарантию, если она отвечает требованиям закона.
Именно поэтому перед участием полезно сравнить два расхода:
- сколько денег придётся временно заблокировать на спецсчёте;
- сколько будет стоить независимая гарантия.
Выбирать нужно не только по комиссии банка. Важно учитывать срок гарантии, вероятность её оформления к дедлайну подачи заявки и требования конкретной закупки.
Чем отличается обеспечение исполнения контракта
По 44-ФЗ обеспечение исполнения контракта регулируется намного жёстче. По 223-ФЗ его размер, способы и порядок чаще определяются положением о закупке и документацией заказчика.
По 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта по общему правилу устанавливается в диапазоне от 0,5% до 30% НМЦК. На размер влияют в том числе аванс, особенности закупки и антидемпинговые правила.
Исполнение контракта можно обеспечить:
- независимой гарантией;
- внесением денежных средств на счёт заказчика.
Способ выбирает поставщик, если закон не предусматривает иное.
Не нужно путать эту сумму с обеспечением заявки. 0,5–30% — это общий диапазон обеспечения исполнения контракта, а не заявки.
По 223-ФЗ сначала нужно проверить положение о закупке, извещение и проект договора. Именно там заказчик указывает, требуется ли обеспечение исполнения договора, его размер, срок и допустимые способы.
Когда нужна независимая гарантия
Независимая гарантия позволяет участвовать в закупке или обеспечить исполнение обязательств без отвлечения всей суммы собственных денег. Но правила её использования по двум законам различаются.
По 44-ФЗ независимая гарантия может использоваться для:
- обеспечения заявки;
- обеспечения исполнения контракта;
- обеспечения гарантийных обязательств.
Гарантия должна соответствовать требованиям ст. 45 44-ФЗ. При обеспечении заявки сведения о ней проверяются через реестр независимых гарантий в ЕИС.
По 223-ФЗ особенно чёткие единые требования установлены для конкурентных закупок только среди субъектов МСП. Такая независимая гарантия должна быть выдана допустимым гарантом и включена в реестр независимых гарантий.
В остальных закупках по 223-ФЗ нельзя автоматически переносить требования 44-ФЗ. Нужно проверять положение и документацию конкретного заказчика.
Когда нужен спецсчёт
Спецсчёт нужен не для всех закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, а прежде всего для денежного обеспечения заявок в предусмотренных законом электронных процедурах.
По 44-ФЗ участник электронной закупки при выборе денежного обеспечения указывает реквизиты специального счёта. После подачи заявки необходимая сумма блокируется банком.
По 223-ФЗ аналогичный механизм специального банковского счёта действует при конкурентных электронных закупках, участниками которых могут быть только субъекты МСП.
Если поставщик часто участвует в тендерах, наличие заранее открытого спецсчёта снижает риск пропустить закупку из-за того, что счёт или необходимая сумма не были подготовлены к окончанию подачи заявок.
Чем отличается публикация информации в ЕИС
ЕИС используется и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ, но степень её роли различается.
По 44-ФЗ Единая информационная система — центральный элемент контрактной системы. Через неё публикуется основная информация о закупках и проходит значительная часть электронного документооборота.
По 223-ФЗ заказчик также размещает в ЕИС положение о закупке, планы и информацию о конкурентных закупках, но закон предусматривает исключения. Например, отдельные сведения могут не публиковаться в случаях, прямо предусмотренных законодательством.
Поэтому отсутствие конкретной закупки в открытой части ЕИС само по себе не всегда означает нарушение — сначала нужно установить, относится ли закупка к исключению.
Сколько заказчик может платить по договору
По обоим законам базовый ориентир — 7 рабочих дней, но правила не полностью одинаковы.
По 44-ФЗ общий срок оплаты составляет не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке, оформленного через ЕИС. Для отдельных случаев предусмотрены другие сроки. Например, если документ о приёмке оформляется без ЕИС, действует специальное исключение.
По 223-ФЗ общий срок оплаты также составляет не более 7 рабочих дней с даты приёмки. Однако иной срок может быть установлен законодательством, Правительством РФ либо самим заказчиком в положении о закупке.
Поэтому поставщику по 223-ФЗ особенно важно проверить раздел положения о закупке и проект договора об оплате до подачи заявки.
Какие правила действуют для малого и среднего бизнеса
Оба закона поддерживают малый бизнес, но используют разные режимы.
| Показатель | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|---|---|
| Кто получает специальный режим | СМП и СОНКО | Субъекты МСП |
| Минимальный годовой объём | Не менее 25% рассчитанного совокупного годового объёма закупок | Не менее 25% стоимостного объёма договоров у МСП для заказчиков, на которых распространяются специальные правила |
| Отдельный минимальный объём | — | Не менее 20% — договоры по закупкам только среди субъектов МСП |
| Специальные правила обеспечения заявки | Предусмотрены 44-ФЗ | Для закупок только среди МСП действуют специальные правила 223-ФЗ |
| Электронная площадка | В соответствии с требованиями контрактной системы | Закупки только среди МСП проводятся на площадках, отвечающих требованиям законодательства |
Для поставщика статус субъекта МСП может существенно влиять на доступные закупки и условия участия, поэтому сведения компании в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства должны быть актуальными.
Куда жаловаться на нарушение закупки
По 44-ФЗ порядок обжалования более подробно встроен в саму контрактную систему. По 223-ФЗ возможность обращения в антимонопольный орган зависит от оснований нарушения и норм закупочного и антимонопольного законодательства.
По 44-ФЗ участник может обжаловать предусмотренные законом действия или бездействие заказчика, комиссии, оператора электронной площадки и других субъектов закупки в контрольном органе.
По 223-ФЗ жалобы также рассматривает антимонопольный орган в предусмотренных законом случаях. При этом порядок и основания нельзя описывать просто как «можно пожаловаться на любое решение заказчика».
Если спор касается отклонения заявки, содержания документации или действий электронной площадки, перед подачей жалобы важно проверить основание и срок обращения: пропуск установленного срока может лишить участника возможности оспорить нарушение в закупочном порядке.
44-ФЗ или 223-ФЗ: что проверить поставщику перед подачей заявки
Перед участием достаточно пройти пять пунктов:
- Определите закон. В извещении должно быть понятно, проводится закупка по 44-ФЗ или 223-ФЗ.
- Проверьте обеспечение заявки. Посмотрите сумму и способ: спецсчёт, независимая гарантия или другой предусмотренный вариант.
- Проверьте обеспечение исполнения. Оно может потребовать значительно больше денег, чем обеспечение заявки.
- Прочитайте проект контракта или договора. Особое внимание — срокам оплаты, ответственности, приёмке и обеспечению.
- Для 223-ФЗ откройте положение о закупке заказчика. Оно может содержать существенные правила, которых нет непосредственно в извещении.
Вопросы и ответы
Чем 44-ФЗ отличается от 223-ФЗ простыми словами?
44-ФЗ отличается от 223-ФЗ степенью регулирования закупок: по 44-ФЗ большинство процедур подробно прописано законом, а по 223-ФЗ значительную часть правил заказчик устанавливает самостоятельно в положении о закупке.
Можно ли участвовать одновременно в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ?
Участвовать одновременно в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ можно, если компания или предприниматель соответствует требованиям конкретных процедур и имеет необходимые документы, регистрацию и обеспечение.
Нужен ли спецсчёт для закупок по 44-ФЗ?
Спецсчёт по 44-ФЗ нужен при денежном обеспечении заявки в электронной процедуре. Вместо блокирования денег участник в предусмотренных законом случаях может выбрать независимую гарантию.
Нужен ли спецсчёт для закупок по 223-ФЗ?
Спецсчёт по 223-ФЗ нужен, в частности, для денежного обеспечения заявки в конкурентной электронной закупке только среди субъектов МСП. Для других закупок нужно смотреть положение и документацию заказчика.
Чем независимая гарантия по 44-ФЗ отличается от гарантии по 223-ФЗ?
Независимая гарантия по 44-ФЗ регулируется непосредственно законом и должна отвечать требованиям ст. 45. По 223-ФЗ специальные единые требования к независимой гарантии установлены прежде всего для закупок только среди субъектов МСП. Для остальных закупок необходимо проверить положение и документацию заказчика.
Какой размер обеспечения заявки по 44-ФЗ?
Размер обеспечения заявки по 44-ФЗ составляет 0,5–1% НМЦК при цене до 20 млн рублей и 0,5–5% при НМЦК выше 20 млн рублей. При НМЦК не более 1 млн рублей заказчик вправе не устанавливать обеспечение заявки.
Какой размер обеспечения заявки по 223-ФЗ?
В обычной конкурентной закупке по 223-ФЗ обеспечение заявки нельзя требовать при НМЦД до 5 млн рублей. При цене выше 5 млн рублей заказчик вправе установить его в размере не более 5% НМЦД. Для закупок только среди субъектов МСП действует специальный предел — не более 2%.
Сколько дней даётся заказчику на оплату по 44-ФЗ и 223-ФЗ?
По общему правилу срок оплаты и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ составляет не более 7 рабочих дней, но есть исключения. По 223-ФЗ иной срок, в частности, может быть установлен положением о закупке, поэтому проект договора необходимо проверять до подачи заявки.
Обнаружили ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter.
