Госдума приняла закон о регулируемом обороте криптовалют в России
Государственная дума 21 июля приняла во втором и третьем чтениях законопроект «О цифровой валюте и цифровых правах». Документ создает в России легальную инфраструктуру для покупки, продажи, обмена и хранения криптовалют, но не разрешает свободно расплачиваться ими за товары и услуги. За законопроект проголосовали 340 депутатов, еще пятеро воздержались.
Новые правила должны вступить в силу 1 сентября 2026 года. При этом полноценный запуск рынка будет зависеть от нормативных актов Банка России, регистрации профессиональных участников и прохождения законопроектом оставшихся законодательных процедур.
Что изменит закон о криптовалюте
Закон определяет, кто сможет обслуживать операции с цифровой валютой в России. В регулируемую инфраструктуру войдут биржи, брокеры, управляющие компании, цифровые депозитарии и криптообменники.
Биржи будут организовывать торги, а цифровые депозитарии — учитывать и хранить активы клиентов. Получить статус цифрового депозитария сможет действующий депозитарий, который выполнит требования к программному обеспечению, защите информации и внутреннему контролю, а затем войдет в специальный реестр Банка России.
Брокеры и управляющие компании смогут проводить операции по поручению клиентов. Закон также допускает их взаимодействие с иностранными площадками, однако порядок таких сделок и возможные ограничения должен дополнительно определить регулятор.
Отдельным видом участников станут криптообменники. Они смогут обменивать безналичные рубли и другую фиатную валюту на криптовалюту и обратно. Для работы потребуется официальная регистрация, достаточный капитал и соблюдение требований финансового мониторинга.
Можно ли будет платить криптовалютой в России
Рассчитываться криптовалютой за обычные товары и услуги внутри России по-прежнему будет нельзя. Для большинства граждан и компаний цифровая валюта останется инвестиционным активом, а не платежным средством.
Исключение предусмотрено для участников внешнеэкономической деятельности. Российские экспортеры и импортеры смогут использовать криптовалюту при расчетах по внешнеторговым контрактам.
Дополнительные возможности получат криптообменники. В предусмотренных законом случаях им разрешат проводить операции с цифровыми правами, ценными бумагами и другими цифровыми валютами.
Таким образом, принятый документ не означает полной легализации криптовалюты как денег. Он создает контролируемый рынок, на котором операции должны проходить через зарегистрированных посредников.
Какие криптовалюты допустят к торгам
На российских площадках смогут обращаться только цифровые валюты, соответствующие требованиям к капитализации, ликвидности и продолжительности рыночного ценообразования. Конкретный перечень активов будет зависеть от решений Банка России и правил организаторов торгов.
Ранее первый заместитель председателя ЦБ Владимир Чистюхин отмечал, что установленным критериям потенциально могут соответствовать биткоин, Ethereum и стейблкоин USDT. Это не означает их автоматический допуск: каждая площадка должна будет соблюдать требования регулятора.
Какие ограничения введут для частных инвесторов
Перед покупкой криптовалюты физическим лицам потребуется пройти тестирование. Проверка должна подтвердить, что инвестор понимает особенности цифровых активов, включая высокую волатильность, риск потери денег и отсутствие гарантированной доходности.
Для неквалифицированных инвесторов предусмотрят ограничение на объем операций. Окончательный порядок должен установить Банк России. В ходе обсуждения регулирования назывался лимит 300 тыс. рублей через одного профессионального посредника в год.
Квалифицированным инвесторам могут предоставить более высокие лимиты, однако и их операции будут проходить через контролируемую инфраструктуру.
Для хранения активов внутри российского регулируемого рынка частным клиентам потребуется использовать кастодиальные кошельки. В таком случае доступ к криптовалюте обеспечивает профессиональный участник, который отвечает за учет и сохранность активов.
Самостоятельные, или некастодиальные, кошельки предполагают, что владелец сам хранит ключи доступа. Их использование в российской инфраструктуре будет ограничено, хотя операции с такими кошельками за пределами страны закон полностью не запрещает.
Как изменится регулирование цифровых финансовых активов
Закон также уточняет правила обращения цифровых финансовых активов — ЦФА. В отдельную категорию выделят долговые ЦФА, которые подтверждают денежные требования владельца к эмитенту.
По экономическому смыслу такие инструменты близки к облигациям. Эмитентам придется раскрывать больше информации, а интересы инвесторов смогут представлять специализированные организации.
Эти требования должны снизить риск непрозрачных выпусков, однако не устраняют возможность дефолта эмитента. Перед покупкой долгового ЦФА инвестору по-прежнему необходимо оценивать финансовое положение компании и условия погашения.
Когда новые правила начнут работать
Основные положения закона планируется ввести с 1 сентября 2026 года. Для бирж, депозитариев, брокеров, управляющих компаний и криптообменников предусмотрят переходный период до 1 июля 2027 года.
За это время организации должны будут подготовить документы, изменить внутренние процедуры, получить необходимые лицензии и зарегистрироваться в реестрах Банка России.
С 1 июля 2027 года также планируется применять административную и уголовную ответственность за незаконную деятельность на криптовалютном рынке. Отдельные законопроекты предусматривают наказание за проведение операций без регистрации или лицензии, особенно если нарушение причинило крупный ущерб или принесло крупный доход.
Для полноценного запуска системы Банку России предстоит утвердить дополнительные нормативные акты. До их публикации точные требования к капиталу посредников, лимитам инвесторов, хранению активов и допуску отдельных криптовалют могут измениться.
Что закон означает для владельцев криптовалюты
Россияне получат возможность покупать и продавать криптовалюту через лицензированные российские организации. При этом государство будет контролировать посредников, устанавливать лимиты и определять перечень активов для организованных торгов.
Закон не защищает инвестора от падения курса и не гарантирует возврат вложений. Биткоин, Ethereum, USDT и другие цифровые активы сохраняют рыночные, технологические и инфраструктурные риски.
Перед проведением операций необходимо проверить:
- входит ли посредник в реестр Банка России;
- какие комиссии взимаются за покупку, продажу и хранение;
- кто контролирует ключи от кошелька;
- можно ли вывести актив на внешний адрес;
- какие лимиты действуют для неквалифицированных инвесторов;
- как декларировать доход и рассчитывать налог.
Принятый Госдумой закон создает основу регулируемого криптовалютного рынка, но не вводит свободное обращение цифровой валюты. Окончательные условия станут понятны после публикации нормативных актов Банка России и завершения всех законодательных процедур.